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近日,上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳、上海市司法局、江蘇省司法廳、浙江省司法廳和安徽省司法廳等八部門聯(lián)合印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》。本清單自2023年7月1日起施行,有效期為五年。
長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單
為深化長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法一體化、規(guī)范化、精細(xì)化水平,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,制定本清單。
符合下列情形的違法行為初次發(fā)生且及時改正(如造成生態(tài)環(huán)境損害的,當(dāng)事人應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任)的,屬于“初次違法且危害后果輕微并及時改正”,不予行政處罰:
(二)違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第四款、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條第四款和《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第九條,建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的;
(三)違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十六條第一款,建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染的措施或者環(huán)境保護設(shè)施投資概算的;
(四)違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十六條第二款,建設(shè)單位未將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同的;
(五)違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條第一款、第十九條第一款,編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收,建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用,但配套環(huán)境保護設(shè)施已完成建設(shè)并正常運行,且在責(zé)令改正期限內(nèi)配套環(huán)境保護設(shè)施驗收合格的;
(六)違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條第三款,建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告,但建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施已經(jīng)驗收合格的;
(七)違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第二款,編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后,建設(shè)單位未依法開展環(huán)境影響后評價的;
(八)違反《排污許可管理條例》第二十一條第一款,排污單位未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度,違法行為持續(xù)時間不超過3個月,且期間內(nèi)沒有其他違反排污許可證要求的行為的;
(九)違反《排污許可管理條例》第二十二條第一款,排污單位未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告,違法行為持續(xù)時間不超過3個月,且期間內(nèi)沒有其他違反排污許可證要求的行為的;
(十)違反《排污許可管理條例》第二十四條第一款,污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,未依照條例規(guī)定填報排污信息的;
(十一)違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條,超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物,但僅一項大氣污染物(不含惡臭、林格曼黑度)超標(biāo)、超標(biāo)幅度在10%以內(nèi)(含本數(shù))且超標(biāo)污染物未納入《有毒有害大氣污染物名錄》的;
(十二)違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條,產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(非無法密閉類)因未關(guān)閉空間或者設(shè)備,導(dǎo)致未在密閉空間或者設(shè)備中進行,當(dāng)場整改且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的;
(十三)違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條,工業(yè)涂裝企業(yè)未建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量的臺賬,但使用的生產(chǎn)原料、輔料均為低揮發(fā)性有機物含量涂料的;
(十四)違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款,能夠?qū)崿F(xiàn)密閉而未密閉(煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等)易產(chǎn)生揚塵的物料,但物料占地面積總和不超過10平方米且立即改正的;
(十五)違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條,擅自堆放工業(yè)固體廢物,造成工業(yè)固體廢物揚散,但堆放(占地)面積總和不超過10平方米,立即改正,且未造成工業(yè)固體廢物流失、滲漏等的;
(十六)違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十九條第二款,貯存、運輸、利用固體廢物的單位未依法及時公開工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息,持續(xù)時間不超過3個月的;
(十七)違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條第一款,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬,但通過其他憑證、單據(jù)、材料等能實現(xiàn)工業(yè)固體廢物追溯、查詢目的的;
(十八)違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條,對危險廢物的容器、包裝物或者收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所,未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的;
(十九)違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條第二款,將危險廢物(不含廢棄劇毒化學(xué)品、醫(yī)療廢物、實驗室產(chǎn)生的危險廢物、易燃易爆危險廢物)混入非危險廢物中貯存,危險廢物數(shù)量在10千克以下,未導(dǎo)致危險特性擴散到非危險廢物中,且立即改正的;
(二十)違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款,超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲,超標(biāo)幅度在1分貝以內(nèi)(含本數(shù))的;
(二十一)違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十三條,企業(yè)事業(yè)單位未按規(guī)定備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,但已制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,且未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的;
(二十二)違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十四條,企業(yè)事業(yè)單位未按規(guī)定公開本單位環(huán)境風(fēng)險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等環(huán)境信息,但已編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,風(fēng)險評估為一般等級,且近三年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的。
其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為,依法不予行政處罰。
對符合不予行政處罰條件的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定,充分調(diào)查取證,對當(dāng)事人進行教育,履行陳述申辯程序、法制審核程序,并經(jīng)集體討論后作出不予行政處罰決定,出具不予行政處罰決定書。
(一)推動長三角區(qū)域形成統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
滬蘇浙皖堅持求同存異,反復(fù)就《清單》內(nèi)容進行協(xié)商,經(jīng)過共同努力,最終達成一致意見,為在長三角區(qū)域探索一體化推進的共同行為準(zhǔn)則、形成高質(zhì)量的制度新供給提供了實踐經(jīng)驗。
《清單》盡可能多地設(shè)定不予處罰事項、取四地最大公約數(shù),表達生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的溫度,助力新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展。
(三)規(guī)范長三角區(qū)域執(zhí)法人員的執(zhí)法行為
(一)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。《清單》嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,不創(chuàng)設(shè)、不突破。
(二)嚴(yán)格落實及時糾正的要求。市場主體發(fā)生《清單》規(guī)定的輕微違法行為,符合條件的可不予處罰,但絕非放松監(jiān)管要求,市場主體必須嚴(yán)格履行環(huán)境整改義務(wù),按要求完成整改。
(三)嚴(yán)格適用程序。對于發(fā)現(xiàn)輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定完成一般行政處罰活動的立案處罰流程。
(四)堅持處罰與教育相結(jié)合。對于不予處罰的輕微環(huán)境違法行為,執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施,提升行政相對人守法意識,避免日后此類違法行為再次發(fā)生,實現(xiàn)法律效果和社會效果的相統(tǒng)一。
(五)不排除其他不予處罰的情形。《清單》明確,對其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為,依法不予行政處罰。
《清單》根據(jù)滬蘇浙皖四地已印發(fā)的內(nèi)容,選取實踐成熟的,對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟、社會效益較大的事項,主要涉及建設(shè)項目管理、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、環(huán)境事件應(yīng)急管理、排污許可、環(huán)境管理制度7個生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,共22項,主要分為輕微免罰(1項)和首違免罰(21項)兩大類免罰情形。
《清單》自2023年7月1日起施行,有效期至2028年6月30日。
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